На держслужбі є свої "козли відпущення"

Наш общий бизнес-фронт BIKINIKA.com.ua

Колишній державний інспектор праці, публічно розірвав свій контракт з державою, розповідає про порушення прав держслужбовців.

Карагандінец Ерлан Дюсенбаев розірвав сертифікат на заняття адміністративної посади корпусу «Б» після того, як був звільнений без компенсації - реорганізація обласного департаменту з контролю і соціальний захист позбавила його робочого місця. Зараз екс-чиновник займається захистом трудових прав громадян. В інтерв'ю 365info.kz Ерлан Дюсенбаев розповів про принади держслужби:

Ерлан Дюсенбаев: «При проведенні перевірок державних органів співробітниками прокуратури між перевіряючими і керівником державного органу досягається домовленість, призначаються« козли відпущення »»

- На держслужбі порушення прав працівників відбувається повсюдно. Коли ми йдемо ввечері додому, все бачимо, що в акімату і управліннях горить світло - працюють чиновники до 9-10 годин вечора. Хоча у них теж 8-годинний робочий день і ніхто не має права їх затримувати на роботі допізна. Природно, ці понаднормові їм не оплачуються.

Іншим улюбленим порушенням чиновників є залучення працівників до суботників і до чергувань у вихідні та святкові дні. Начальники, відчуваючи вседозволеність, найчастіше застосовують ненормативну лексику. По своєму особистому досвіді скажу, що дисциплінарні поради Агентства РК у справах державної служби на місцях не мають великого авторитету. Багато в чому це пояснюється недосконалістю закону «Про державну службу». Адже навіть якщо діссовет виявить порушення закону, то він всього лише дає рекомендацію керівника держоргану про притягнення винного працівника до дисциплінарної відповідальності, а виконувати цю рекомендацію чи ні, вирішує вже керівник держоргану.

Нерідкі випадки, коли керівник преміює своїх улюбленців в розмірі 200 300 тисяч тенге одноразової виплати, а інші співробітники отримують по 5-10 тисяч тенге. Безсумнівно, такі співробітники можуть поділитися частиною свого несподівано звалилася прибутком зі своїм благодійником, але довести це дуже важко. Також нерідкі випадки, коли одного співробітника залучають до дисциплінарної відповідальності і не знімають стягнення до тих пір, поки вона сама не припиняє дію (6 місяців), а з іншого співробітника стягнення знімається вже через місяць.

Стало вже правилом, коли при проведенні перевірок державних органів співробітниками прокуратури між перевіряючими і керівником державного органу досягається домовленість, призначаються «козли відпущення». В першу чергу, з числа неугодних і інакомислячих - на них вішаються всі порушення. Їх і привертають до дисциплінарної відповідальності. Від такої перевірки отримують плюси і прокурори, які «виявили» численні порушення і зробили хороші показники, і керівник держоргану, який віддавши на заклання, як баранів, кілька своїх співробітників, сам зміг уникнути відповідальності.

- Які порушення прав трудящих найпопулярніші в Казахстані?

- Я можу виділити 7 поширених порушень прав працівника з боку роботодавця:

1. Неукладення трудового договору при прийнятті на роботу або підписання договору «на надання послуг»;

2. Вказівка ​​мінімального розміру заробітної плати в трудовому договорі;

3. Несвоєчасна виплата заробітної плати;

4. Перевищення граничної кількості понаднормової роботи;

5. Приховування нещасних випадків на виробництві;

6. Незабезпечення засобами індивідуального та колективного захисту, спецодягом;

7. Застосування штрафних санкцій у вигляді відрахувань із заробітної плати працівників за будь-які провини, тоді як за законодавством можливо тільки застосування дисциплінарного стягнення, а матеріальна відповідальність може наставати лише при нанесенні збитку роботодавцеві.

- Наскільки ефективно працюють профспілки?

- Тут скоріше навіть питання - чи не наскільки ефективно працюють профспілки, а працюють вони взагалі. Складається враження, що основною роботою нинішніх голів профспілок є отримання членських внесків від працівників. Це багато в чому пояснюється тим, що за радянських часів при тоталітарному авторитарному режимі всі питання, в тому числі трудові, вирішувалися командно-адміністративними методами. Профспілки створювалися штучно - за командою згори. У Радянському Союзі скорочення робітників не відбувалося, вони забезпечувалися всім необхідним. Держава вкладала гроші навіть в збиткові підприємства для створення ілюзії країни з розвиненим соціалізмом. Діяльність профспілок в ту епоху полягала лише в роздачі подарунків на свята, придбання путівок в санаторії для працівників, а також участі в різних партійних конференціях. І після здобуття Казахстаном незалежності профспілки пішли по накатаній стежці, живучи на внески працівників, і в той же час нічого для них не роблячи. При проведенні страйків профспілки вирішують більше свої особисті питання, а не проблеми працівників. У Казахстані це стало справжнім бізнесом. Якщо в усьому цивілізованому світі профспілки є діалоговим майданчиком між роботодавцем і працівниками, то у нас в країні профспілки нагадують утриманців, які сидять на шиї як роботодавця, так і працівників.

- Як ви ставитеся до ідеї про продовження робочого дня до 9 годин?

- 8 годин на день - це і так достатньо. Введення 9-годинного робочого дня зажадає зміни трудового законодавства, що в принципі, для наших парламентаріїв не в новинку. Інша справа, наскільки це доцільно. Збільшення робочого часу призведе до зниження продуктивності праці. У промисловості це буде загрожувати зростанням нещасних випадків на виробництві. Працівники, у яких є діти, будуть менше приділяти уваги сім'ї з-за роботи, а це неминуче буде призводити до конфліктів. Президент країни говорив, що в Південній Кореї люди працюють по 9 годин, але у них і свят значно менше, а заробітна плата на порядок вище, і умови праці чудові.

- Тобто ви вважаєте, що необхідно скоротити кількість святкових днів?

- Так. Якщо Казахстан хоче стати розвиненою країною на ділі, а не на папері, то потрібно скоротити кількість свят. Якщо взяти календар, можна побачити, що з 365 днів в році, завдяки вихідних і святах, при п'ятиденному робочому тижні люди відпочивають приблизно 120 днів в році. Тобто кожен третій день у нас є вихідним. Це ненормально для країни, що розвивається. Навіть розвинені в економічному відношенні країни таку розкіш собі не дозволяють. Адже через численні свят страждають прості люди - державні установи не працюють, і люди не можуть отримати якісно і своєчасно послуги, банки теж в більшості закриті, а це гальмує підприємницьку діяльність. Тільки багаті чиновники задоволені цими святами. У них адже з'являється можливість злітати за кордон на 2-3 дні відпочити і позасмагати на пляжі. А прості громадяни замість відпочинку добровільно-примусово йдуть на паради та ходи махати прапорцями або, в кращому випадку, їдуть на дачу, де загоряють, саджаючи картоплю.

- Які основні недоліки в існуючому Трудовому кодексі ви можете виділити?

- Найголовніший недолік то, що ніхто в країні не може дати офіційного тлумачення прийнятих законодавчих актів. У правовій державі такого просто не може бути. Нерозумно приймати закон, якщо ніхто не знає, як його тлумачити. Це прогалина у законодавстві, який сприяє процвітанню корупції.

Друге - це порядок застосування дисциплінарного стягнення. Існує їх кілька: зауваження, догану, сувору догану, розірвання трудового договору з ініціативи роботодавця. Згідно п. 3 ст. 73 Трудового кодексу «при визначенні виду дисциплінарного стягнення роботодавець повинен враховувати зміст, характер і тяжкість вчиненого дисциплінарного проступку, обставини його скоєння, попереднє і подальшу поведінку працівника, ставлення його до праці». Досить розмите формулювання. Наприклад, за запізнення на роботу на 20-30 хвилин один роботодавець може зробити зауваження працівникові, а інший - оголосити сувору догану, і оскаржити дане рішення буде досить складно.

Третє - це так званий «підсумований облік робочого часу». У п. 1 ст. 86 Трудового кодексу говориться, що «підсумований облік робочого часу застосовується в безперервно діючих виробництвах, цехах, ділянках і на деяких видах робіт, де за умовами виробництва (роботи) не може бути дотримана встановлена ​​для даної категорії працівників щоденна або щотижнева тривалість робочого часу». Завдяки цьому формулюванні, будь-який роботодавець може цілком офіційно порушувати законодавство. Так, наприклад, людина може працювати 8 годин на добу і іноді ще по 2 години понаднормової роботи, тобто 10 годин на добу. Щоб обійти ці заборони будь-який роботодавець може сказати, що за умовами роботи він не може дотримати встановлену законодавством щотижневу тривалість робочого часу і ввести підсумований облік робочого часу. І тоді працівник буде працювати по 12 годин на добу.

Четверте - державна інспекція праці передана в підпорядкування місцевим виконавчим органам влади, що безсумнівно негативно позначиться на роботі інспекторів.

П'яте - некоректні норми, що стосуються нещасних випадках на виробництві. Наприклад, під час робочого дня на ногу працівника впала металева труба. У законі йдеться, що «розслідування нещасних випадків на виробництві, за винятком випадків, які підлягають спеціальному розслідуванню, проводиться комісією, яка створюється протягом двадцяти чотирьох годин актом роботодавця з моменту його настання» (п. 1, ст. 324 Трудового кодексу). Тобто, якщо важка або смертельна травма, то проводиться спеціальне розслідування за участю державного інспектора праці, а якщо травма легкої та середньої тяжкості, то розслідування проводить роботодавець. Але звідки роботодавець може знати якої міри тяжкості травма у працівника? Медичний заклад, куди доставляють потерпілого, видає висновок про ступінь тяжкості травми протягом трьох днів. Припустимо, роботодавець, як вимагає того закон, створив комісію і почав проводити розслідування нещасного випадку з працівником, а через пару днів з'ясовується, що згідно з висновком, травма важка, і має бути проведено спеціальне розслідування. Таким чином роботодавець порушить п. 7 ст. 325 Трудового кодексу, де йдеться про те, що «категорично забороняється без згоди голови комісії із спеціального розслідування проведення опитування свідків, очевидців, а також паралельних розслідувань даного нещасного випадку будь-ким чи іншої комісією в дні роботи офіційно призначеної комісії».

- Якби у вас була можливість змінити всього одну статтю в Трудовому кодексі, що б ви поміняли?

- Відкинув би п. 2 ст. 26 Трудового кодексу де йдеться про те, що «не допускається працевлаштування в комерційну організацію ... особи протягом одного року після припинення ним державної служби, якщо за останній рік перед припиненням державної служби в період виконання державних функцій зазначена особа в силу своїх посадових повноважень безпосередньо здійснювало контроль в формі перевірок діяльності даної комерційної організації або діяльність даної комерційної організації була безпосередньо пов'язана з зазначеною особою в соо тветствіі до його компетенції ».

Це порушення п. 1 ст. 24 Конституції Республіки Казахстан - «кожен має право на свободу праці, вільний вибір роду діяльності і професії. Примусова праця допускається тільки за вироком суду або в умовах надзвичайного або воєнного стану ». У правовій державі ніколи б не бралися такі закони, які явно суперечать Конституції. Але, на жаль, у нас це не рідкість, так як в парламенті сидять в основному люди далекі від юриспруденції. У нас депутатом мажилісу може бути і олімпійський чемпіон, і співак, і фермер. Але навіть якщо вони професіонали в своїй справі, вони навряд чи зможуть побачити порушення при розгляді законопроекту.