Про поняття «проживає» в житловому приміщенні при розрахунку комунальних платежів за послуги ЖКГ

Наш общий бизнес-фронт BIKINIKA.com.ua

За кількістю проживаючих або за кількістю зареєстрованих в квартирі громадян платити комунальні платежі? Таким питанням все частіше задаються власники квартир.

У Росії розрахунок комунальних платежів усіма керуючими організаціями житлово-комунального господарства здійснюється відповідно до «Правил надання комунальних послуг громадянам» затв. Постановою Уряду РФ від 23.05.2006 року №307, далі - правила.

За 5 років дії зазначених Правил їх застосування на практиці все ще викликає не тільки безліч питань про порядок розрахунку комунальних платежів, але і безліч зловживань зазначеними Правилами керуючими організаціями. Згідно зазначених Правил розрахунок комунальних платежів власникам квартир за холодне, гаряче водопостачання, водовідведення, електроенергію проводиться або за показаннями індивідуальних приладів обліку води та електроенергії (далі - за лічильниками) або за кількістю «проживають (зареєстровані)» в квартирі осіб. При наявності лічильників води і електроенергії зовсім неважливо скільки в квартирі проживає осіб або скільки осіб зареєстровано. При наявності лічильників власник квартири буде оплачувати ресурси за показаннями індивідуальних лічильників з урахуванням тарифів і кількості спожитих ресурсів за місяць. Однак, розрахунок керуючими організаціями комунальних платежів за холодне, гаряче водопостачання, водовідведення, електропостачання, власникам квартир не мають лічильників, обчислюється виходячи з кількості проживаючих осіб. Зазначені розрахунки проводяться за формулами розрахунку комунальних платежів, наведених в додатку №2 Правил. Загальна кількість формул 15. Формули залежать від типу будинку, наявності загальних і (або) індивідуальних приладів обліку води, електроенергії. Наприклад, якщо у вас сучасний багатоквартирний житловий будинок з загальнобудинкових приладом обліку води, а лічильники води встановлені лише у частині власників квартир, то розрахунок комунальних платежів повинен проводиться за формулою №3. Багато громадян великих міст живуть саме в таких житлових будинках. У формулах розрахунку платежів вказано, що при розрахунку враховується кількість громадян: «проживають (зареєстровані)» в квартирі. Саме це словосполучення і стало питанням і каменем спотикання і зловживання з боку деяких недобросовісних керівників організацій по всій країні. Деякі управляючі компанії вільно трактують поняття «проживає» і вважають проживають в квартирі (будинку) всіх осіб, які там перебувають, незалежно від того чи зареєстрований громадянин в цій квартирі чи ні. Звичайно, не завжди співробітники керуючих компаній обходять квартири з метою підрахунку проживаючих громадян. Вважають громадян голови ТСЖ, а також старші по під'їздах багатоквартирного будинку. Не секрет, що голови ТСЖ отримують заробітну плату з каси керуючої компанії, а їхній дохід залежить від збору квартплати, а іноді і від установки власниками квартир лічильників води. Багато голів ТСЖ агітують власників на установку лічильників води. Установка лічильників води це гарна стаття доходу керуючої організації, оскільки лічильники часто виходять з ладу і підлягають обов'язковій заміні після 5-ти років експлуатації. По роботі мені доводилося стикатися з тим, що громадяни, відмовлялися встановлювати лічильники отримували на наступний місяць квитанції про оплату комунальних послуг виходячи не з кількості зареєстрованих осіб, а виходячи з кількості всіх проживаючих у квартирі осіб. Для цього недобросовісні керуючі компанії і ТСЖ використовує такий вислів як - «фактично проживають» особи. Природно сума за комунальні платежі помітно зростає, як правило, на 700 - 750 рублів за кожного «фактично проживає» в квартирі громадянина. Часто такі дії з боку ТСЖ і керуючих організацій є наслідком спроби змусити власників квартир встановлювати лічильники води і, відповідно, поповнювати касу комунальної організації. Дані зловживання з боку ТСЖ і керуючих організацій стали можливими завдяки відсутності в Правилах точного визначення і поняття кого необхідно вважати проживають в квартирі громадянином. Це дозволяє недобросовісним працівникам керуючих організацій нараховувати платежі власникам житла і за що проживають і за зареєстрованих в квартирі громадян, та й взагалі за будь-якого громадянина, якого ТСЖ може порахувати за проживає в квартирі. У квитанціях на оплату послуг при цьому вказується кількість проживаючих і кількість зареєстрованих осіб. У таких випадках в квитанціях на оплату послуг кількість проживаючих вказується, як мінімум, більше на 1-го людини, в порівнянні з кількістю зареєстрованих осіб, що суперечить п. 38 зазначених Правил, згідно з якими в квитанції вказується тільки кількість зареєстрованих осіб.

Однак, законодавець все ж дав поняття проживає в квартирі особи. З юридичної точки зору, під які проживають слід розуміти тільки зареєстрованих в квартирі громадян. Саме за кількістю зареєстрованих громадян (за місцем проживання або за місцем перебування) і повинні проводитися розрахунки за гаряче, холодне водопостачання, водовідведення, електропостачання при відсутності лічильників. Конструкція словосполучення «які проживають (зареєстровані)» уточнює в дужках, що Уряд РФ під проживають вважає тільки зареєстрованих громадян. Це підтверджується не тільки даної конструкцією словосполучення, а й п. 38 Правил де вказано, що: «в платіжному документі за комунальні послуги, за відсутності індивідуальних приладів обліку, обсяг спожитих ресурсів вказується виконавцем виходячи з нормативу споживання комунальних послуг ...., А також з числа громадян, зареєстрованих в житловому приміщенні (для холодного водопостачання, гарячого водопостачання, водовідведення, електропостачання та газопостачання) »і, найголовніше, відповідно до пункту 2 загальних положень вищевказаних правил, : «Дія цих Правил поширюється на відносини, що стосуються надання комунальних послуг громадянам, які проживають на законних підставах в житлових приміщеннях приватного, державного і муніципального житлових фондів». На законних підставах, відповідно до Закону РФ від 25 червня 1993 р N 5242-I "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" в Росії дозволено і належить проживати тільки з реєстрацією за місцем проживання та місцем перебування. Все вищевказане свідчить про те, що поняття «проживає» і «зареєстрований» є юридичними синонімами. Проживають за певною адресою можуть бути тільки зареєстровані громадяни, особи-таки не зареєстровані за певною адресою не є проживають за вказаною адресою. Поділ цих понять неприпустимо при застосуванні законодавства не тільки в сфері ЖКГ, а й інших галузях російського права. Особа ніде не зареєстрована є особою без певного місця проживання, тобто не є де-небудь проживають. Крім того, в юридичній практиці абсолютно неприпустимо використання при нарахуванні комунальних платежів такого поняття як «фактично проживає» громадянин. У зв'язку з дією вищевказаних законодавчих актів такого поняття просто не існує. Ні дільничний, ні голова ТСЖ, ні тим більше старший по під'їзду, ні навіть контролер керуючий організації немає права підраховувати громадян, складати акти про фактично проживають і перебувають в квартирі осіб для розрахунку комунальних платежів. Зазначені особи не мають права цього робити лише тому, що поняття фактичного проживання громадянина в законодавстві РФ просто не існує. «Фактичне проживання» це такий же юридичний синонім поняття «зареєстрований» Застосування цього поняття окремими керівниками організаціями свідчить про неправильне приминении і розумінні закону. Поняття «зареєстрований», «проживає», «фактично проживає» фактично є юридичними синонімами і означають одне і теж. Поділ цих понять при розрахунку комунальних платежів власникам житлових приміщень неприпустимо.

Взагалі, місцем проживання визнається місце, де громадянин постійно або переважно проживає (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Відповідно до ст. 3 Закону РФ від 25 червня 1993 р N 5242-I "Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" реєстраційний облік в Росії вводився не тільки для реалізації громадянином своїх прав і свобод, а й для виконання громадянином обов'язків перед державою, суспільством та іншими громадянами. Оплата громадянином наданих комунальних послуг є своєрідною обов'язком перед суспільством.

Реєстрація за місцем проживання та місця перебування, як було зазначено вище, є обов'язковою в Російській Федерації. Таким чином, інститут реєстрації громадян служить не тільки засобом реалізації прав, свобод і обов'язків громадян, але також є єдиним засобом юридичного підтвердження місця проживання громадянина РФ. Це означає, що при розрахунку комунальних платежів, під які проживають в квартирі повинен розумітися тільки зареєстрований в ній за місцем проживання або місцем перебування громадянин. Застосування поняття фактичного проживання при нарахуванні комунальних платежів окремо від поняття "зареєстрованого громадянина" неприпустимо.

Власники, які зіткнулися з проблемою неправильного розрахунку комунальних платежів за холодне, гаряче водопостачання, водовідведення, електропостачання внаслідок обліку керуючої організацією незареєстрованих в квартирі осіб, тобто осіб, які там юридично не проживають, мають право відстоювати свої права, як особисто, так і за допомогою адвоката . Не варто дозволяти чиновникам з керуючих організацій стягувати зайві гроші.

Відповідно до п.114 зазначених Правил, контроль за їх виконанням покладено на органи місцевого самоврядування, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, на органи виконавчої влади РФ. При неправильному розрахунку комунальних платежів керуючими організаціями власник має право звернутися до зазначених органів зі скаргою. Також можна звернутися зі скаргою до прокурора або звернеться за допомогою до адвоката. Хоча, як показує практика, краще все ж почати з адвоката, що спеціалізується на справах по ЖКГ.

Сібалаков Олексій Геннадійович
Адвокат палати Адвокатів Самарської області

Інформаційно-правовий портал "Закон"