Наш общий бизнес-фронт BIKINIKA.com.ua
«Партнер» №9 (156) 2010р.
Олена Кузнєцова (Дортмунд),
юрист по праву України та колишніх країн СРСР
або ще раз про німецькому громадянство для громадян України
З професійним інтересом стежу за публікаціями авторитетного адвоката в області німецького права, фахівця з прав іноземців пана Томаса ПУЕ. Думаю, що особливий інтерес читачів, українських громадян, викликала стаття пана ПУЕ "Німецьке громадянство для громадян України". ( «Партнер» № 8/2010).
Як приклад тут наведено окремий випадок: якась позивачка як виняток отримала в судовому процесі німецьке громадянство. Не хотілося б, щоб читачі розцінили це як можливість отримувати німецьке громадянство за допомогою судового позову, тобто без оформлення виходу з українського громадянства.
Як фахівець в області українського права хочу звернути увагу на те, що даний випадок не типовий для більшості емігрантів з України, які приїхали до Німеччини по єврейській або за німецькою лінії, а спроби отримання німецького громадянства судовим шляхом не вирішують проблему, але лише відсувають і ускладнюють її остаточне рішення. І якщо це не відчує "новоспечений в суді" громадянин ФРН, то про цю проблему можуть спіткнутися його діти.
У зв'язку з цим слід зазначити наступне:
√ ні Німеччина, ні Україна, виходячи з примату виняткового національного громадянства, не визнають подвійного громадянства, тобто не можна бути одночасно громадянином України та ФРН;
√ отримання громадянства ФРН в суді не вирішує питання виходу з громадянства України. І якщо закрити на цей факт очі, то він, цей факт, може несподівано зіграти злий жарт в самий невідповідний момент, наприклад, під час вступу на роботу або на державну службу, тобто у всіх випадках, коли необхідно підтвердити виняткове громадянство Німеччини.
Майбутніх громадян Німеччини ні в якому разі не повинен вводити в оману тезу про "автоматичної втрати українського громадянства за фактом натуралізації як громадянина ФРН". Це твердження небеззаперечне, оскільки законодавство України не передбачає автоматичної втрати громадянства.
Факт придбання іноземного громадянства є лише одним з необхідних умов для виходу з громадянства України (ст. 18 Закону України "Про громадянство України") або для оформлення припинення громадянства внаслідок втрати громадянства України (ст. 19 Закону). Але в будь-якому із зазначених в статтях випадках датою припинення громадянства України є дата видання відповідного Указу Президента України.
Слід звернути увагу на те, що, внаслідок незавершеності процедури виходу з громадянства України батьками або одним з батьків, в громадянство України залишатимуться і їхні діти, в тому числі і ті з них, які народилися після вступу в силу судового рішення про надання німецького громадянства батькам.
Тому що міститься в статті пана ПУЕ міркування надати згаданому випадку характер прецеденту і закликати дотримуватися судовим шляхом визнання громадянства ФРН таїть в собі чимало неприємних несподіванок як для батьків, так і для їхніх дітей.
Однак вступ в полеміку з паном ПУЕ не є метою цього матеріалу. Моє завдання - дати дійсні орієнтири для виходу з глухого кута, а точніше, показати, як в нього не потрапляти. Тому мені як практикуючому експерту хотілося б висвітлити шляхи вирішення тих проблем, які описуються, в т.ч. паном ПУЕ, як "непереборні", "забюрократизовані" і т.д. Моя логіка проста: краще попереджувати виникнення проблем, ніж мучитися над їх подоланням.
"Мухи - окремо, котлети - окремо"
Для цього, перш за все, необхідно розвінчати усталені помилкові стереотипи, пов'язані з властивою багатьом вихідцям з країн СНД недостатньою правовою грамотністю, а також легковажним ставленням до дотримання норм законодавства та Німеччини, і України, а так само до своїх прав і обов'язків.
Процедура виходу з громадянства України досить проста і жодним чином не обтяжена згадуваним "величезним" і "непосильним" кількістю необхідних документів.
На практиці такими документами є: заповнюється власноручно "Заява-анкета", власний паспорт і свідоцтво про народження, а також "Гарантія на надання німецького громадянства" (Einbürgerungszusicherung), що видається німецьким відомством з питань громадянства. До речі, вартість консульського збору України при оформленні виходу з громадянства істотно нижче, ніж у інших країн.
Але при цьому громадянин України, відповідно до законодавства України, повинен бути вже оформлений на постійне проживання за кордоном. І ця вимога Закону України "Про громадянство України" (частина 1 статті 18).
Важливо:
з громадянства України може вийти лише та особа, яка юридично, а не тільки фактично, проживає за межами України. Таким чином, існують два окремих комплексу питань:
а) оформлення постійного проживання за кордоном;
б) оформлення виходу з громадянства.
Трохи про "горезвісному" ПМЖ
Будь-який громадянин України може подорожувати по світу і перебувати де завгодно і як завгодно довго, була б лише належна віза. Але при цьому громадянин України може мати тільки одне-єдине місце постійного проживання, будь то в Україні чи за її межами. Це і є оте саме ПМЖ.
Його мають і ті, хто постійно живе в Україні, - для них ПМЖ знаходиться в Україні, і ті, хто проживає за межами України. В їх закордонному паспорті на це місце вказує штамп ПМЖ і "Anmeldebescheinigung", а також відмітка в консульській установі України.
Наявність довгострокової візи або безстрокового дозволу на перебування (Aufenthaltstitel) лише підтверджує згоду влади ФРН з довгостроковим або безстроковим, але тимчасовим перебуванням громадянина України в Німеччині. Не більше того. На зміну ПМЖ ні візова етикетка "Aufenthaltstitel", ні підтвердження про проживання "Anmeldebescheinigung", видані німецькими відомствами, жодним чином не впливають.
Поміняти своє ПМЖ з українського на німецьке може лише сам громадянин України. Це і є оформлення постійного проживання за кордоном, тобто зняття з реєстрації в Україні, виписка з останнього місця проживання і здача в органи міліції внутрішнього паспорта з одночасним проставленням відмітки "Постійне проживання в Німеччині" в паспорті для виїзду за кордон.
Отже, отримання довгострокової візи або безстрокового дозволу на перебування у ФРН мало б служити для громадян України початком і приводом до активних дій з планомірного оформлення постійного проживання в ФРН з подальшою натуралізацією в Німеччині.
Але, на жаль, практика показує інше. Отримання відповідних дозвільних документів від німецьких установ призводить до того, що люди або "забувають" поміняти своє ПМЖ, або відкладають це на потім, або ж просто не знають про необхідність це зробити, вважаючи, що ПМЖ вже, "як би автоматично", оформлено .
А згадують наші співгромадяни про це, лише коли мають намір вийти з громадянства України для прийняття громадянства ФРН. Ось тут-то і виникає ситуація, яка породила той самий помилковий стереотип про "нездійсненним" процедурі виходу з громадянства. Практика свідчить, що найчастіше з подібними скаргами звертаються люди, які прожили в Німеччині багато років, але так і не почали своєчасно оформляти ПМЖ.
У зв'язку з цим слід ще раз зазначити, що, по-перше, оформлення постійного проживання в Німеччині є необхідною процедурою для громадян України, які вирішили пов'язати свою долю з Німеччиною.
Документи на ПМЖ в Німеччині можна оформити або в Україні за місцем постійного проживання, або через консульські установи України. При цьому оформлення ПМЖ в Україні триває від 10 днів до 3-х місяців, що в рази коротше, ніж при зверненні через консульські установи. Процес оформлення ПМЖ через консульську установу триває до одного року. У разі прийому документів заявник приймається на тимчасовий консульський облік.
Консульський збір за оформлення ПМЖ для громадян України становить 100 євро. Додаткову інформацію можна отримати на офіційних сайтах дипломатичних установ України в Німеччині ( http://www.mfa.gov.ua ) Або в нашому консультаційному пункті "Rechtsberatung Service р Дортмунд, тел. 0231/952 973 12".
Важливо:
ПМП не передбачає автоматичного виходу з громадянства України. Оформлення ПМЖ і постановка на постійний консульський облік за місцем проживання в Німеччині дає право громадянину України - здобувачеві німецького громадянства, подати до консульської установи за місцем реєстрації документи на вихід із громадянства України. Якщо процедура оформлення ПМЖ здійснена своєчасно, то ніяких проблем надалі з оформленням виходу з громадянства України не виникає!
Підтвердженням тому є досвід оформлення виходу з громадянства України особами, які виїхали з України за єврейською або німецької лініях, і їх дітьми, оскільки абсолютна більшість осіб цих категорій своєчасно оформили ПМЖ.
Документи на вихід з громадянства подаються до консульських установ України після отримання від німецького відомства гарантії на прийом в громадянство ФРН або документа, що підтверджує, що заявник вже набув громадянство ФРН (Einbürgerungsurkunde). Документи подаються заявником особисто. Перелік документів, так само як і відповідні бланки, необхідні для виходу з громадянства України, доступні для завантаження в Інтернеті . Консульська дію з оформлення виходу з громадянства варто 134 євро.
Моя порада: не затримуйте подачу документів на вихід з громадянства, так як консульські установи України приймають цю гарантію з терміном дії не менше року.
Процедура виходу з громадянства триває більше року. На жаль, виходячи з практики, можу сказати, що часом вона триває навіть більше півтора року. Будемо сподіватися, що новий Президент України В. Янукович наведе в цій важливій справі порядок.
У будь-якому випадку, і за вартістю, і за тривалістю, процедура виходу з громадянства набагато доступнішим громадянам України, ніж судові розгляди, що тривають роками і, до речі, без гарантій позитивного рішення.