Державне регулювання міграції робочої сили

Наш общий бизнес-фронт BIKINIKA.com.ua

Процеси міжнародної трудової міграції регулюються як державою, так і міжнародно-правовими актами. В основі регулювання цього процесу лежать дві протилежні тенденції. З одного боку, дотримання принципів відкритої економіки вимагає від держави дотримання принципу вільного переміщення трудових ресурсів і населення, а з іншого - реальна обстановка в країні змушує застосовувати різного роду заборони і обмеження.

Загальна декларація прав людини, прийнята ООН 10 грудня 1948 року, проголошує вільний вибір місця проживання та роботи як основне право людини. Однак реальні умови кожної країни диктують вироблення національної міграційної політики, що включає комплекс законодавчих, організаційних та інших заходів, що дозволяють регулювати в'їзд в країну і виїзд з неї. Державне регулювання експорту робочої сили направлено як на захист прав інтересів трудящих-мігрантів в країнах, які застосовують іноземну робочу силу, так і на відшкодування втрат від виїзду національної робочої сили за кордон.

Основою еміграційної політики є регулювання трьох фаз еміграційного циклу, включаючи виїзд робочої сили з країн, перебування за кордоном і повернення на батьківщину. На практиці це регулювання зводиться до дотримання таких принципів:

• забезпечення прав працівників на свободу переміщення і працевлаштування;
• гарантії повернення мігрантів на батьківщину;
• забезпечення надходження в країну і ефективного використання валютних переказів трудящих-мігрантів;
• сприяння пом'якшенню безробіття, завдяки виїзду тих працівників, професії яких не користуються попитом;
• обмеження виїзду зайнятих в тих секторах економіки, потреби яких в робочій силі не задоволені;
• вдосконалення внутрішнього ринку праці за допомогою прийому репатріантів, що освоїли за кордоном спеціальності, необхідні для розвитку народного господарства;
• надання соціальних гарантій трудящим-емігрантам. Більшість розвинених країн вводять в міграційну політику протекціоністські заходи, покликані захистити інтереси власного населення і національну економіку. Так, згідно із законом про імміграцію США, починаючи з 1995 р в'їзд в країну для осіб, які шукають роботу, обмежується 140 тисяч осіб на рік. Загострюється імміграційне законодавство і в європейських країнах. Наприклад, в 1993 р Франція обмежила в'їзд нових іммігрантів, а ФРН прийняла рішення не надавати дозвіл на проживання претендентам на в'їзд і не визнавати права громадянства за дітьми іммігрантів, які працюють за контрактом.

Міжнародно-правові документи, що регулюють процеси міграції робочої сили між країнами всередині інтеграційних угрупувань, як правило, мають ліберальний характер. Однак і тут є свої проблеми. Параграф 52 Римського договору 1957 року про утворення Спільного ринку (вступив в силу в 1968 р) надає громадянам країн - членів ЄС право пошуку роботи по всій території ЄС. Шенгенська угода з 1993 року встановило єдині візові правила. Дублінська конвенція 1990 встановила правила надання притулку. У грудні 1989 р була прийнята Хартія основних соціальних прав робітників ЄС.

У Хартії записано, що кожен працівник в країнах Європейського Співтовариства повинен мати право вільного переміщення по території країн - членів ЄЕС, підкоряючись лише правилам і обмеженням, обумовленим необхідністю охорони громадського порядку, громадської безпеки та громадського здоров'я. Свобода пересування, говориться в Хартії, повинна давати право кожному працівникові вибрати будь-який вид занять або професію в країнах ЄЕС на основі принципів рівноправності в галузі працевлаштування, умов праці та соціального захисту.

В Хартії визначається, що будівництво єдиного економічного простору підкріплюється його соціальним забезпеченням.

На думку деяких фахівців, втілення принципів свободи переміщення в рамках Європейського союзу може призвести до того, що висококваліфіковані кадри можуть концентруватися в найбільш розвинених регіонах. Низько кваліфіковані працівники виявляться менш мобільними. Результатом міграції робочої сили в рамках ЄС може стати її демпінг. Так, португальські підприємства відправляють своїх робітників на будівництво до Франції і ФРН на умовах оплати праці, що встановлюються нижче національних стандартів.

Російська влада також використовують певні заходи для регулювання в'їзду іноземної робочої сили в країну. У грудні 1993 року Указом Президента було затверджено Положення про залучення і використання в Російській Федерації іноземної робочої сили. У ньому встановлювався порядок трудової діяльності працівників-іммігрантів на території Росії. Це дало державі певні можливості контролю процесу їх залучення, квотування кількості робочої сили на рівні суб'єктів Федерації з урахуванням стану регіональних ринків праці.

Дозвіл на залучення робочої сили з-за кордону може видаватися російським юридичним особам, підприємствам з іноземними інвестиціями, що діють на території Росії, а також окремим російським, іноземним фізичним особам та особам без громадянства, які проживають в нашій країні, яка використовує працю найманих працівників у особистому господарстві . Залучення робочої сили з-за кордону робить вельми актуальною проблему безконтрольного в'їзду на територію Росії громадян з країн з нерозвиненою економікою. Офіційна чисельність цієї категорії іммігрантів становитиме щорічно (в найближчі роки) близько 100 тисяч чоловік.

https://mirovaja-ekonomika.ru